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【点评:国家发改委第二批PPP项目典型案例之二】 江苏省淮安市智慧城市项目

 

PPP导向标·国家发展改革委指导

 

国家发展改革委发布了第二批43个PPP项目典型案例名单,这是继2015年公布第一批13个典型案例之后又一示范引领PPP规范发展的重要举措。从案例征集到专家评估,从意见反馈再到正式发布,第二批PPP项目典型案例推选工作一直引起社会各界关注。今天,PPP导向标率先刊发典型案例的第二篇,后附有专家精彩点评。

专家点评一:

专家3.jpg吴中兵,1976年生,华夏幸福基业股份有限公司执行总裁兼财务总监,国家发改委PPP专家库成员,为中央财经大学经济学学士、管理学硕士,清华大学五道口金融学院EMBA,华中科技大学经济学博士,华中科技大学和河南交通投资集团有限公司经济学博士后,中央财经大学经济学博士后,中央财经大学、清华大学等博士后流动站、华夏幸福博士后工作站合作导师。



点评:创新点和推广意义:该项目将PPP模式应用于智慧城市项目,与传统政府单方面投资与运营相比,利用社会资本参与及运作效率的优势,提升了效率,促进提升城市运营和管理能力,提高了社会经济效益,较大程度增强了政府治理和服务能力,是提升智慧城市机制创新的有益尝试。

根据“四统一原则”,重视项目的前期统一规划统筹,减少信息孤岛,避免重复建设和后期返工。淮安市政府出台《淮安市“智慧淮安”PPP项目管理暂行办法》,为项目顺利实施、统筹管理、长期运转提供制度保证,具有较好的借鉴意义。

使用BOO的运营模式,降低委托代理成本;同时通过对超额利润分配机制进行合理设置,最大程度激发社会资本的积极性与工作连续性,在社会分享和风险分担机制上具有较大的借鉴价值。

在项目落地及推广借鉴时,建议:关注绩效考核具体落地方法,如将项目公司的回报、付费方式与技术更新及时性、智慧城市产品维护与服务效果等相关联,并关注公众满意度。

 

专家点评二:

专家4.jpg陈民,北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理。专长于城市开发PPP和投融资管理,在新城、产业园区、轨道交通、环保、大型基础设施、城市公共服务等领域有十余年的专业服务经验。著有《解密轨道交通PPP》《政企合作——新型城镇化模式的本质》等PPP领域的专业著作。入选国家发改委和财政部PPP专家库。



点评:城市建设过去的投入方向主要集中在传统的基础设施领域,而今天计算机和互联网技术日新月异,已经深入我们生活的方方面面,智慧城市也代表了未来城市建设的升级方向。

淮安智慧城市项目有几点值得我们借鉴:

强调了诸多领域的统筹规划、建设和运营。本项目建设内容涵盖了政务、教育、医疗、环保等多个领域,政府协调力度大,多部门共同参与,有利于建立统一的技术和数据平台,提高智慧城市系统的服务能力。

明确了数据信息的所有权归属政府所有。智慧城市建设未来还需要众多的市场主体共同参与,提供更加多样化的服务,这其中数据对其他参与主体的平等开放是基础,因此本项目将数据信息作为公共资源加以对待是十分必要的。

智慧城市的PPP模式总体上还处在试验阶段,收费模式也有待探索,本项目政府出资代表出资占比较大,亦有帮助地方政府平台公司转型探索之意,故而采用了BOO模式,有一定的特殊性,各地方在借鉴时也需要综合考虑本地实际情况。

 

江苏省淮安市智慧城市项目

(国家发改委第二批PPP项目典型案例之二)

(一)项目概况

1.项目基本情况

(1)项目名称:江苏省淮安市智慧城市项目。

(2)建设地点:江苏省淮安市。

(3)建设内容和规模:

江苏省淮安市智慧城市项目建设主要内容简称“418”工程(四大任务,十八项重点工程),就是围绕政府管理水平提升、惠民便民利民和产业结构转型升级,实施基础设施完善、资源共享交换、产业载体建设与民生服务促进四大任务,按照四统一原则(统一规划、统一建设、统一运维、统一管理)重点建设信息安全体系、数据共享交换平台、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、平安城市、智慧环保、智慧社区、智慧旅游